城镇化浪潮下中国直面古城保护难题 让乡愁妥善安放

　　国家文物局局长励小捷指出，当前我国古城保护已经初步建立不可移动文物、历史文化街区、古城整体格局这样一个点、线、面相结合的三级保护体系。随着社会经济的发展，在应对人口变迁、环境变化、经济调整等问题时，古城保护也面临巨大的压力和严峻的挑战。一方面存在拆古建新、拆真建假、破坏空间格局、改变山水脉络、过度商业开发、过多外迁居民等错误倾向；另一方面是缺乏对古城历史文化价值的深入研究，古城保护意识淡薄、保护理念不正确，造成了古城保护和利用的随意和无序，出现了简单化和趋同化的倾向。

　　他强调，古城保护要树立正确保护理念，把古城保护、文化传承作为城镇化发展中的“软实力”和“助推器”，着力保护古城历史文化价值。

　　针对个别古城拆除各时期保留的历史建筑、一律新建仿古一条街，或违背历史依据、随意扩大古城规模的做法，励小捷明确指出，这样是割断了古城历史文脉，破坏了古城的历史真实，“脱离古城历史文化价值重塑古城辉煌的做法是不可取的”。

　　他表示，古城保护应体现城乡一体化。把古城保护、古镇保护和古村落保护作为一个整体，用古城保护带动周边古镇古村落的保护，形成古城、古镇、古村落三者相得益彰、协调发展的局面。在保留村庄传统文化和原始风貌的同时，尽可能改善居民居住条件，再现“小桥流水人家”，“鸡犬之声相闻”的田园风光。

　　住房和城乡建设部城乡规划司司长孙安军则透露，2014年住建部将启动“历史文化街区”认定工作，同时还将对全部123个历史文化名城进行动态遥感监测。

　　25日上午，全国29个古城政府代表和专家学者，以及各省文物行政部门负责人实地考察了正定古城保护成果，对正定规划先行的做法给予肯定。下午的交流中，正定县、平遥县、歙县的负责人分别介绍了各自保护经验和做法。

　　与会者还形成通过了《古城保护正定宣言》，提出做好古城保护工作的四点倡议：保护古城，必须深入研究古城的历史文化价值，而不能只是研究其开发价值；保护古城，必须坚持科学规划，严格执行规划，而不能违背规划、随意更改规划；保护古城，必须坚持整体保护的原则，而不能割裂各类文化遗产资源之间的内在联系；保护古城，必须坚持以人为本，而不能违背古城居民意愿，损害古城居民的利益。(完)

　　附件：《古城保护正定宣言》

　　我们，来自全国29个古城的代表齐聚正定，参加“正定古城保护现场会”，领略了正定独特的古城风貌和文化魅力，分享了古城保护与发展的成功经验。

　　古城保存的丰富历史文化资源，赋予了古城特有的文化身份和魅力。这些文化的和自然的、物质的和非物质的遗产，给予我们记忆和生活环境的延续感。在新型城镇化发展的进程中，保护和传承古城的历史文化价值，焕发古城活力，提高居民生活质量，是我们的历史责任。

　　我们看到，在应对人口变化、环境变迁、经济结构转型、旅游需求激增等问题时，古城的保护与发展正面临着前所未有的挑战；拆古建新、拆真建假、盲目拆建、破坏空间格局、改变山形水势、过度商业开发、过多外迁居民等错误倾向，正在威胁古城历史文化价值的保护与传承。

　　在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的新时期，在推进新型城镇化建设的新形势下，为保护好古城，使其不仅利及当代，更能惠及子孙，我们在此郑重倡议：

　　保护古城，必须深入研究古城的历史文化价值，而不能只是研究其开发价值。保护古城的历史文化价值就是保护古城的根和魂。我们要全面普查古城历史文化遗产，系统研究、理清古城历史发展脉络，全面、科学、客观认识古城历史文化价值；正确定位古城发展模式，保护并延续古城的历史文化价值。

　　保护古城，必须坚持科学规划，严格执行规划，而不能违背规划、随意更改规划。科学规划是合理调配资源以实现可持续发展的重要保障。我们要根据古城定位，充分吸纳利益相关方的诉求，正确处理古城保护与发展的关系；充分发挥古城历史文化遗产资源优势，着重发展文化创意产业，合理规划旅游规模，反对过度商业化、过度开发利用，实现可持续发展；建立由古城主要领导负责，各部门协调一致的规划实施保障体系，以及利益相关方参与、监督的体系，确保古城的未来按照规划的既定目标稳步实现。

　　保护古城，必须坚持整体保护的原则，而不能割裂各类文化遗产资源之间的内在联系。保护古城的历史文化遗产就是保护古城价值的载体和未来发展的基础。我们要加强法制建设，严惩破坏行为；建立健全管理、协调、监督机构及工作机制；加大投入力度，设立古城保护基金；按照规划要求保护好古城的各类文物、历史街区、格局肌理、风貌环境等；采用微循环和渐进式的模式推进古城保护与发展；注重保护和传承非物质文化遗产，弘扬优秀传统文化，延续古城的文脉。

　　保护古城，必须坚持以人为本，而不能违背古城居民意愿，损害古城居民的利益。古城是所有居民的物质和精神家园，保护古城是每个居民的责任和义务。我们要通过宣传让古城的历史文化价值深入人心，鼓励民众积极参与古城的规划和重大决策，为古城的发展出谋划策；依靠民众力量保持古城形象，维护古城风貌，并让民众共享古城保护和发展的成果，实现在保护中发展，在发展中保护。

　　我们坚信，我们的每一分热情都会激发全社会的保护意识；我们的每一分努力都会强化全社会的责任感；我们的每一分付出都会成就古城更加美好的明天。

　　参加“正定古城保护现场会”的全体古城代表

　　2013年12月25日于河北正定